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推进小清河复航 加快内河水运发展

2016-10-27 12:23:00

       一、充分认识实施小清河复航工程的重大意义
       小清河是交通运输部和省政府联合批复的我省内河航道“一纵三横”布局规划的重要“一横”。近年来,党中央、国务院高度重视内河水运发展。2011年1月国务院印发《关于加快长江等内河水运发展的意见》,标志着内河水运发展已经上升为国家战略。习近平总书记多次就加快长江等内河水运发展作出重要指示。在我国经济已进入转型升级的关键时期,内河水运在节能减排、实现绿色可持续发展等方面的重要作用日益凸显。2011年11月,省政府出台《关于贯彻国发〔2011〕2号文件加快内河水运发展的意见》(鲁政发 〔2011〕48号),明确要求加快推进小清河等通海河流复航调研和前期工作,尽快恢复和改善航运功能。
       (一)小清河复航后将成为沟通“蓝黄”两区及省会都市圈的海河直达运输通道。小清河是我国不可多得的具备海河联运条件的水运资源,也是我省现阶段唯一一条具备海河联运开发利用条件的航道。沿线五市分别属于“黄河三角洲高效生态经济区”、“山东半岛蓝色经济区”两大战略区和我省“省会城市群经济圈”,该区域土地资源优势突出、自然资源丰富、产业发展基础较好,发展前景广阔。通航后,小清河将成为一条海河直达的运输通道,成为济南及周边地区直接通向海洋的对外开放通道,对促进国家“蓝黄”两大战略实施和省会城市群经济圈建设发挥重要作用。
       (二)小清河复航将有力促进小清河流域生态环境综合治理和“生态山东”建设。内河水运具有能耗轻、污染小的显著优势,每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2,每吨公里二氧化碳排放量仅为汽车的1/6。按年运量4000万吨计算,小清河水运每年可减少二氧化碳排放量1.46万吨,复航后的小清河船舶还将全部使用LNG燃料,其环保节能效益将更为明显。复航工程建设基本利用原有河道,占用耕地较少,可节约大量土地资源。小清河复航将产生巨大节能效益、环保效益,符合“低碳经济”“绿色经济”发展方向,对促进“生态山东”建设将发挥积极作用。
       (三)小清河复航是促进交通运输结构调整的重要举措。与其他运输方式相比,内河水运运量大、运价低,成本优势明显,尤其在大宗、笨重货物的长途运输方面发挥着难以替代的作用。经测算,内河水路运输的综合成本大约为公路的1/7、铁路的1/3。目前,济钢所需铁矿石、信发集团和魏桥集团所需的铝矾土、博汇集团所需的工业盐、京博集团所需的木桨、香驰集团所需的散粮,以及沿线电厂所需的煤炭等大宗货物绝大部分在沿海港口上岸后通过公路或铁路运至厂区。小清河复航后,能够缩短陆路运输距离、大大减轻该区域陆路交通运输压力。有利于优化该区域交通运输结构、充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效益。促进我省现代综合运输体系的建立和完善。
       ( 四)小清河复航对带动沿线经济社会发展具有重要作用。同样属于人工开挖航道的京杭运河对沿线经济发展发挥了巨大带动作用,可以说一条河激活一条经济带。京杭运河江苏段是整个京杭运河中通航条件最好、船舶通过量最大、社会经济效益发挥最为显著的区段。江浙沪能够成为我国经济最发达的地区,离不开长江、京杭运河等水运网络的重要支撑。目前,我省京杭运河对沿线枣庄、济宁两市经济社会发展和产业布局的带动作用已逐步显现,运河两岸已成为矿建、工业企业走廊,形成鲁西南的一条重要产业带。小清河复航后将有效降低沿线地区物流成本,显著改善沿线地区投资环境和交通运输条件,促进生产力合理布局,引导产业集聚,形成航运带动物流、物流拉动产业、产业推动合作的经济发展循环链,成为推动山东经济文化强省建设的重要引擎。因此,实施小清河复航,就是打造一条新的生态经济产业带。据了解,博汇、魏桥、香驰等大型企业的产业园大都是临河布局,迫切希望小清河尽快实现复航,小清河的集聚拉动效应已经显现。
       二、加快推进小清河复航时机成熟、条件具备
       历史上,我省内河航运运输相对比较发达,由于多种原因,目前通航主要集中于京航运河及其支线航道。“九五”以来,国家和省加大对京杭运河港航建设的投入,在航道通达范围、港口现代化水平和船舶运力结构等方面都取得了很大成效。但从总体上看,我省内河航道资源开发程度仍然偏低,小清河等具备开发条件的航道仍处于断航或自然状态,航道优势资源未得到充分有效利用。在新的经济发展形势和政策环境下,小清河复航变得日益迫切。
       (一)当前小清河开发建设面临难得发展机遇。“十三五”期,国家确定进一步加大内河航运支持力度,重点航道项目补助比例将提高至工程费用的70%。经过前期努力争取,小清河复航工程已列入交通运输部“十三五”投资计划,并且是国家发改委和交通运输部重点支持项目之一。年初,省政府出台文件,进一步明确航道建设的事权划分与支出责任。小清河属地区性重要航道,项目工程费用由部省承担,地市负责筹集征地拆迁等其他费用。在国家和省对内河港航建设资金、政策支持力度空前的“黄金机遇期”,小清河复航在资金政策等各方面将有充分保障。
       (二)从技术上看小清河复航完全可行。省厅港航局针对小清河复航已经开展了大量前期研究工作,项目可行性研究报告已经编制完成,对项目建设必要性、建设方案(梯级设置)、桥梁改造、运输船型、港口布局等关键问题都做了大量研究和论证工作,结论是可靠的、明确的。尤其是对于各方面最为关心的航运用水保障问题,进行了深入论证并且开展了水量实测工作,结论是小清河水资源量能够满足航运用水需求。随着省政府小清河生态环境综合治理工程的实施,城市中水将进一步增加,加上调引水,采取工程措施实现翻补水等水循环利用,小清河航运用水将得到充分保障。
       (三)实施小清河复航工程可借鉴国内很多类似工程的成功经验。“十二五”期,江苏省投资110亿元,开发建设了连申线内河航道,北起连云港,南至上海市,全长558公里、11个梯级,号称第二条“京杭大运河”、“沿海水上高速公路”,有力推动了江苏沿海、沿江、沿运经济的对接,对航道沿线地区经济发展起到了有效的拉动和催化作用。浙江省投资 70亿建成全国第一条现代人工开挖运河-杭甬运河,全长近240公里,全线贯通后大大增强了沿河地区的基础设施和开发区载体功能,产生了较大的产业集聚和辐射效应,形成基地型、龙头型重大产业项目,同时在通航不到一年的时间内,集装箱运输已初具雏形。安徽省投资20亿元,实施了沙颍河安徽段整治工程,使断航33年的沙颍河恢复通航,水运优势得到有效释放,大宗货物纷纷“弃陆就水”,成为“黄金水道”;目前河南省也已开工建设沙颍河河南段整治工程,计划整治航道272公里,总投资近70亿元。同时,我省自身的京杭运河的开发建设已经取得了显著成绩,在航道、船闸、码头等项目的建设、运营和管理各方面,已形成了比较成熟的体制机制和专业人才队伍。这些项目的成功实施为我们提供了丰富、宝贵的经验,也更加坚定了我们对小清河复航的信心。
       (四)社会各界热切期盼小清河尽快实现复航。近年来,随着沿线社会经济的发展,尤其是随着国家“蓝、黄”两大战略的实施,沿线企业大宗货物运输需求不断增长,沿线各市政府、企业及社会各界人士关于小清河复航的呼声越来越高。小清河复航成为我省的热点问题,省人大代表、政协委员关于小清河复航的议案、提案每年都在不断增多。沿线各市也都向省政府递交报告,呼吁早日实现小清河复航,并承诺承担相应配套资金。2012年,小清河复航正式纳入省政府批复的《小清河流域生态环境综合治理规划方案》。姜异康书记、郭树清省长多次就复航工程作出重要批示,要求相关部门做好研究论证,使之与环保、旅游等工作紧密衔接,多渠道筹措资金,加快推进工程前期准备工作,以争取良好的综合效益。
       三、 小清河复航工程的几项重点工作
       (一)明确责任分工。小清河复航采取“统一规划、分段立项、同步实施”的模式进行建设。“统一规划”是省厅负责小清河复航工程的全线整体规划、工可报告编制及行业审查、国家补助资金争取、省补助资金落实以及整个项目的综合协调等工作。“分段立项”是各市交通运输局或港航局作为各市辖区内小清河航段的项目法人,全面负责项目的立项、建设等各项工作,有条件的市可以委托县级交通部门为项目法人代表。8月底前,各市项目法人单位或项目法人代表单位要抽调懂工程技术、熟悉投融资业务、组织协调能力强的精干人员,组建专门的项目办(或项目公司)。“同步实施”是五市同步,航道、船闸、桥梁建设同步,航道建设与港口码头、物流园区建设同步,确保各项涉航工程同步建成、同时投入使用。
       (二)加快推进项目建设。目前,省厅及厅港航局已经做了大量的工作,有了很好的基础,各市工可报告已经完成并在会上发给了大家。下一步各市要立即着手开展项目前期工作, 8月10日前,各市工可报告要分别上报至省厅和厅港航局。8月底前省厅完成行业审查,争取今年年底前完成项目立项。明年上半年完成项目初步设计审批,明年年底前开工建设。各市项目法人要全力以赴,力争用三年时间完成项目建设,在“十三五”末实现小清河全线复航。
       (三)多渠道筹措建设资金。一是厅综合规划处会同厅港航局,积极争取交通运输部专项补助资金和国家发改委中央预算内补助资金。二是厅综合规划处会同厅港航局,加强与省财政厅的沟通对接,积极协调落实省补助资金。这两块资金,部、省都已有明确意见,是本项目建设的主要资金来源。同时,要积极与国家相关部门汇报沟通,争取将小清河项目纳入国开行专项建设债券基金补助范围。三是各市项目法人负责筹集征地拆迁以及其他方面的缺口资金。各市政府要充分利用当前农发行政策性贷款的良好机遇,加强与农发行的沟通合作,解决地方财政配套资金缺口。四是各市项目法人可以按照国家有关规定进行社会融资,采取PPP等模式, 吸引社会资本投资建设。前一阶段,中铁投资集团、中建筑港集团、省海洋投资公司、烟台港集团等企业对小清河复航工程非常关注,一直在跟踪项目工作动态,均表达了投资该项目的意愿。各市要积极与有意向的企业进行联系,有关企业也可及时与各市项目法人对接。各市在港口岸线、土地利用、航道通行费及过闸费收取等各方面应尽可能给予优惠政策支持,提高社会资本投资吸引力。
       (四)落实部分桥梁改造任务。复航工程全线现有碍航桥梁38座,其中国省道公路桥10座,农村公路桥27座,铁路桥1座。这些桥梁中,能基本满足通航需要的,可暂不改造;确需改造的国省道公路桥梁,厅综合规划处、公路局和港航局要结合不同桥梁的实际情况,抓紧研究制定桥梁改造实施方案,尽可能争取将符合条件的桥梁改建工程纳入公路生命安全防护工程计划。
       (五)切实加强组织领导。小清河复航工程规模大、牵涉面广、为顺利推进各项工作,各级各单位要切实加强组织领导。省政府已经明确在省交通重点工程项目推进领导小组内部成立专门的内河港航建设协调机构,王书坚副省长任组长,张斌副秘书长、张传亭厅长任副组长,省发改、财政、国土、交通、水利、环保等部门负责同志为成员。建议各市也要参照省里做法,成立专门的小清河复航工程建设协调机构。各市项目办成立的同时,要根据上面提出的项目建设目标,尽快制定各自的工作计划,明确立项、建设等阶段性工作任务完成时限。同时为加强省市沟通,建立小清河复航工程联席会议制度,省厅、厅港航局及各市政府共同参与,定期调度、通报工作进展情况,协调有关事宜,确保复航工程各项工作取得实效。会后,各市有关负责同志要及时将本次会议精神向市委、市政府汇报,把项目情况以及项目办筹备成立、下步工作计划等情况一并向市领导汇报清楚,积极争取市委、市政府支持。
       (根据2016年7月26日省交通运输厅副厅长谢涛在小清河复航工程座谈会上的讲话摘编,题目为编者所加)

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